习近平出席中央政法工作会议:坚持严格执法公正司法
2014年01月08日 21:01:14 来源：新华网
新华网北京1月8日电（记者杨维汉）中央政法工作会议7日至8日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，积极深化改革，加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平。
习近平指出，要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。
习近平强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。
习近平指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。
习近平强调，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。
习近平指出，政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。“公生明，廉生威。”要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。
习近平强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。
习近平强调，我们的政法队伍主流是好的，是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。各级党委和政府要认真落实从优待警的政策措施，帮助干警解决实际困难。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
习近平指出，坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法队伍要敢于担当，面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。
习近平强调，司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。要加强领导、协力推动、务求实效，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及各项工作部署，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，把握促进社会公平正义、增进人民福祉的总要求，坚持稳中求进、改革创新，以创新社会治理方式、深化司法体制改革、推进科技信息应用、改进政法宣传舆论工作为着力点，深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设，切实提高政法工作现代化水平。
部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长出席会议。
中央政法委、中央政法各单位负责人，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委、政法各单位负责人，中央和国家机关及军队、武警部队负责人参加会议。
中央召开政法工作会议 习近平强调清除害群之马
新京报
中央政法工作会议7日至8日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。
以“中央”名义召开政法工作会议
昨天，中央政法工作会议在北京举行。与此前数年举行的政法工作会议不同的是，今年的会议名头为“中央政法工作会议”，而不是“全国政法工作会议”。
多位研究法治的学者表示，今年的会议较往年规格更高，领导人重视程度也更高。
高层对政法工作的重视，在十八大之后表现更为明显。中共中央总书记习近平仅在2013年一年中，就多次作出专门批示，并在其他多个场合提到法治。
在学者看来，这次会议冠以“中央”的名义，意味着这已经不是政法系统内部的活动。
“从社会治理的角度看，很多领域出现的问题，单靠一个部门很难解决。”中央党校教授向春玲说，这需要顶层设计协调，各部门协作推进才能见成效，降低成本。
中国人民大学法学教授何家弘说，过去几年随着民众对法治的认识提高，司法领域一些漏洞和问题逐渐凸显，要解决这些问题，需要领导人下决心推动改革。
何家弘认为，我国法治观念比起欧美等发达国家确有差距，完善法治建设，需要领导人首先接受法治，要让官员依法行政。今年的中央政法工作会议，显示出中央领导人对政法工作的重视程度。
中国政法大学教授张树义表示，社会对法治的诉求越来越高，但是之前的一段时间内，立法越来越多，司法的权威性、独立性并不令人满意。
在张树义看来，这次以中央名义召开会议，会议规格提升，说明党中央关注到有关方面的问题，“往往问题得到中央的重视，从上至下才能重视起来。”（新京报记者涂重航 邢世伟）
■ 解读
做到党领导立法、带头守法
习近平说，党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。
【解读】
中国政法大学副校长马怀德介绍，上述表述在十八届三中全会时，习近平总书记也有提及。这次在中央政法工作会议上，习近平总书记再次重点提及这段话，说明习近平对政法工作的基本定位是尊重宪法，一切在宪法的框架内工作。
在这段表述中，习近平重点强调要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，这是他对政法工作的基本要求，法治一词要贯穿于政法工作始终。
干部禁以言代法、以权压法
习近平强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。
【解读】
中国人民大学法新葡8455副教授李奋飞表示，“建立健全干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度”，这是一个非常重要的制度。
去年，中央政法委下文提过政法机关要建立责任追究制度。目前，河南省公安机关、法院都已开始实施这个制度。该制度可以从程序层面对领导干部以权压法进行约束，不过在实施过程中还需制定具体的规定，以免流于形式。
损害群众权益4个“决不允许”
习近平说，要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。
【解读】
马怀德认为，当前的政法工作，老百姓告状难、打官司难、执法机关不规范等问题在一定程度上没有解决，在司法实践中较为突出。
习近平总书记在中央政法工作会议上提出的4个“决不允许”，实际上是对公安、司法部门的工作提出了4条“禁令”，要求政法部门必须解决好这四个方面的突出问题，表明了中央在这方面的决心。
执法办案各环节通“高压线”
习近平说，要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚。要坚持以公开促公正，以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。
【解读】
李奋飞认为，“执法办案各个环节设置隔离墙”，这是对政法机关工作的一个重要要求。其中包括了公安机关办案过程中的监督、法院审判如何防止干扰等各个环节。目前司法机关已经制定了相关规定，但在基层执行上还是有一些纰漏，要求将这些纰漏降至最低。
同时，提出“增强主动公开、主动接受监督意识”，这为政法各部门的公开工作指明了方向。 新京报记者 邢世伟
■ 盘点
2013年已经过去，在“法治中国”建设过程中，有四大方面的事件值得回顾。
关键词1：纠正错案
从不放过坏人，到不冤枉好人
2013年，以17年前的浙江萧山杀人案复查为起点，以河南平顶山中院赔偿李怀亮近百万元告终。这一年，被称为平反冤假错案最集中的年份。
在平反冤假错案的同时，中央政法委、最高法、最高检、公安部相继制定了防范冤假错案的刚性制度，从办案和审判程序上防范冤假错案的发生。
【点评】
中国人民大学法新葡8455副教授李奋飞认为，包括赵作海案等冤假错案的披露，让公众对司法公信力产生了负面情绪。刑诉法大修后，政法部门出台防范冤假错案规定，执行刑诉法“疑罪从无”的司法理念，从“不放过一个坏人”到“不冤枉一个好人”转变，说明司法办案的理念和程序将更加法制化、规范化。
关键词2：信访改革
涉法涉诉信访数量开始下降
《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。这项改革，就是把诉讼和信访分离，把涉及民事、行政、刑事诉讼的信访，从普通信访中分离出来，由政法机关处理，破解“信访不信法”，甚至“弃法转访”、“以访压法”。
目前，中央政法委已经在各个省市进行试点。中央政法委有关人士称，涉法涉诉信访数量已经开始下降。
【点评】
中国人民大学教授陈卫东认为，部分民众认为通过不断上访才能引起注意，使得涉法涉诉信访陷入尴尬。此次涉法涉诉信访回归司法，从机制上理顺了涉法涉诉信访的最终解决渠道。
关键词3：司法公开
用信息公开倒逼司法公正
薄熙来，曾是中央政治局委员。他的案子如何处理，被视为对中国法治成色的一次检测。后来，庭审被微博直播。此后，微博直播成为不少案件庭审公开的一个选择。
2013年，最高法开通了中国法院庭审直播网，并宣布全面启动审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。此外，最高法成立了新闻局。最高法司改办主任贺小荣表示，最高法此举意在用公开倒逼公正。
据统计，目前31个省级法院、26个省级公安机关、9个省级检察院已开通官微。
【点评】
中国政法大学副校长马怀德称，去年，通过大力推行司法公开和建设与民众互动的多元渠道，对于提升司法公信力将有很大的影响。
关键词4：劳教废止
劳教制度存在58年寿终正寝
2013年，已经存在58年的劳动教养制度寿终正寝。11月，十八届三中全会提出，废止劳动教养制度。12月，全国人大常委会通过废除劳教制度的决定。至此，劳动教养制度正式退出历史舞台。
【点评】
中国政法大学教授王卫国表示，废除劳教制度无疑维护了宪法的权威。我国宪法明确规定，“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”而劳教制度单以行政命令就可以来剥夺人身自由，与宪法违背。新京报记者 邢世伟
中央政法工作会议要点
工作领导
政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导
两个关系
①要正确处理党的政策和国家法律的关系
党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。
②要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系
基本任务
维护社会大局稳定
两个关系
①要处理好维稳和维权的关系
要强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。
②要处理好活力和秩序的关系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起做好维稳工作。
核心价值追求
促进社会公平正义
四个“决不允许”
公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。
要重点解决好损害群众权益的突出问题：
决不允许对群众的报警求助置之不理
决不允许让普通群众打不起官司
决不允许滥用权力侵犯群众合法权益
决不允许执法犯法造成冤假错案
根本目标
保障人民安居乐业
五项举措
①坚决遏制严重刑事犯罪高发态势
②在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线。
③坚持以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。
④各级领导干部不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
⑤要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。
队伍建设
目标
努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
举措
要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。